فرآیند برنامه ریزی جامع
یک ضرب المثل قدیمی در بین کسانی که در حرفه برنامه ریزی هستند این است که اگر در برنامه ریزی شکست بخورید، آنچه در واقعیت انجام می دهید برنامه ریزی برای شکست است. جوامع همیشه با این معضل روبرو هستند. اگر جامعه‌ای که در آن کار می‌کنید، بازی می‌کنید و در آن زندگی می‌کنید برنامه‌ای برای آینده‌اش نداشته باشد، در نهایت ممکن است اتفاقی بیفتد که جامعه در سازگاری با تغییرات و استفاده از فرصت‌ها ناکام بماند.
مفهوم برنامه ریزی جامع بسیار با رونق اقتصادی جوامع مرتبط است. یک طرح جامع می تواند ابزاری برای برنامه ریزی رشد یا افول آینده یک جامعه محلی باشد. مهمتر از همه، می توان از یک طرح جامع برای رسیدگی به تغییر و تحول دائمی یک جامعه استفاده کرد. طرح های جامع گاهی اوقات به عنوان طرح های کاربری اراضی نامیده می شود. آنها اغلب با مسائل مربوط به کاربری های مناسب از زمین سروکار دارند. در بسیاری از موارد، طرح‌های جامعی برای رسیدگی به مسائل سازگاری بین کاربری‌های مختلف زمین، مدیریت و حفظ منابع طبیعی، شناسایی و حفظ اراضی و سازه‌های مهم تاریخی و برنامه‌ریزی کافی برای نیازهای زیربنایی تهیه می‌شود. در موارد دیگر، از طرح های جامع برای رسیدگی به مسائل مربوط به مدارس، تفریحات و مسکن استفاده می شود.
تاریخچه برنامه ریزی جامع
موضوع برنامه ریزی جامع در ایالات متحده از بدو تولد این کشور مورد توجه بوده است. ویلیامزبورگ اصلی یکی از اولین محصولات بسیار موفق تلاش برای ایجاد یک طرح کاربری زمین در مستعمرات بود. در سال ۱۶۹۹، ویلیامزبورگ تحت جزئی ترین قانون برنامه ریزی شهری که تا آن زمان در مستعمرات انگلیس تصویب شده بود، تنظیم شد. ویلیامزبورگ آنچه را که از آن به عنوان “برنامه ریزی محوری” یاد می شود منعکس کرد، به این معنی که این برنامه رسمی است اما نه پرشور. بسیاری استدلال می کنند که مرحله مدرن برنامه ریزی شهری آمریکا با نمایشگاه کلمبیا در سال ۱۸۹۳ آغاز شد. با این حال، دوران مدرن برنامه ریزی برای رشد و توسعه در سال ۱۹۰۰ آغاز شد، زمانی که چندین مقاله در مورد زیباسازی ساختمان های دولتی در نشست سالانه موسسه معماران آمریکایی در واشنگتن دی سی ارائه شد. این جلسه منجر به انتصاب کمیته ای مسئول برای تهیه طرحی برای منطقه شد. سیستم پارک کلمبیا در سال ۱۹۰۱ طرح نهایی سیستم پارک تکمیل شد و تأثیری بر بسیاری از شهرها و روستاهای سراسر کشور گذاشت. گروه‌های بهبود عمومی در این جوامع تأسیس شدند و کار اجرای انجیل جدید برنامه‌ریزی را آغاز کردند. در اوایل، از این فرآیند برنامه ریزی به عنوان “جنبش زیبای شهر” یاد می شد. این جنبش دو جنبه از فرآیند برنامه ریزی جامع محلی را ایجاد کرد که هنوز در حال استفاده هستند: (۱) مشاور حرفه ای در زمینه برنامه ریزی جامع کاربری اراضی و (۲) کمیسیون برنامه ریزی که در جوامع سراسر کشور استفاده می شود. جنبش زیبای شهر آغازی بود برای چیزی که امروزه بیشتر از آن به عنوان «برنامه ریزی جامع» یاد می شود.
برنامه ریزی جامع چیست؟
برنامه ریزی جامع تلاشی برای ایجاد رهنمودهایی برای رشد آینده یک جامعه است. همانطور که اصطلاح “جامع” نشان می دهد، این یک رویکرد همه جانبه برای پرداختن به موضوع رشد آینده یک جامعه است. طرح جامع سند رسمی است که از طریق این فرآیند تولید می شود. این سند ماهیت رسمی دارد، به این معنی که به گونه ای طراحی شده است که توسط نوعی از دولت محلی به قانون تبدیل شود. سپس این سند باید به عنوان یک راهنمای سیاست برای تصمیم گیری در مورد توسعه جامعه عمل کند.
به گفته ویلیام گودمن، نویسنده مشهور در موضوع برنامه ریزی جامع، اصل کلیدی در مفهوم برنامه جامع این است که ابزاری است برای استفاده توسط رهبران جامعه که سیاست ها را تعیین می کنند و تصمیم گیری می کنند. رشد فیزیکی به گفته گودمن، سند طرح باید شش شرط اساسی را برآورده کند:
- باید جامع باشد.
- باید دوربرد باشد.
- باید کلی باشه
- باید بر رشد فیزیکی تمرکز کند.
- باید پیشنهادهای طراحی فیزیکی را با اهداف جامعه و سیاست های اجتماعی و اقتصادی مرتبط کند.
- باید ابتدا یک ابزار سیاستی و در مرحله دوم یک ابزار فنی باشد.
گودمن ادامه می دهد که رویه ایجاد یک طرح جامع نیز دارای شش الزام اساسی است:
- فقط یک طرح جامع رسمی باید وجود داشته باشد.
- نهاد قانونگذاری باید به طور رسمی این طرح را تصویب کند.
- قبل از تصویب باید یک دوره طولانی بحث عمومی وجود داشته باشد.
- این طرح باید در دسترس و قابل فهم برای عموم باشد.
- این طرح باید به گونه‌ای تدوین شود که از پتانسیل آموزشی آن استفاده شود.
چه چیزی در یک برنامه جامع گنجانده شده است؟
عناصر یک طرح جامع می تواند از جامعه ای به جامعه دیگر متفاوت باشد. در اغلب موارد، طرح شامل مطالعه شرایط موجود و بحث در مورد روندها، اهداف و اهداف آینده است. الگوهای کاربری زمین، شرایط مسکن، جمعیت، راه ها و سایر مسائل زیرساختی معمولاً عناصر اصلی مورد مطالعه هستند.
در برخی موارد، امکانات آموزشی در کنار امکانات تفریحی و سایر امکانات دولتی بررسی می شود. امکانات خدمات اجتماعی نیز ممکن است مورد بحث قرار گیرد. طرح های جامع به مسائل مربوط به کاربری اراضی مرتبط با هر یک از این موضوعات می پردازد.
فرآیند برنامه ریزی جامع
یک طرح جامع باید چشم اندازی از اینکه یک جامعه در آینده چگونه خواهد بود باشد. روند توسعه این طرح باید تلاشی در سطح جامعه باشد. همه گروه های ذینفع باید در ترسیم این چشم انداز نقش داشته باشند. اهداف و مقاصد خاص باید همراه با چارچوب زمانی برای اجرا تدوین شوند. محتوای یک طرح جامع می تواند از جامعه ای به جامعه دیگر متفاوت باشد، اما در بیشتر موارد، یک طرح باید از عناصر زیر تشکیل شده باشد:
- کاربری زمین (اعم از موجود و آینده)
- جمعیت شناسی (موجود و پیش بینی شده)
- مسکن،
- زیر ساخت
- تحصیلات
- تفریح
- هزینه های عبور
سازماندهی شدن
قبل از شروع هر کاری بر روی طرح جامع، باید یک رهبر برای هماهنگی این پروژه تعیین شود. همچنین باید کمیته ای برای ارائه راهنمایی به فرد یا افرادی که مسئول توسعه طرح هستند منصوب شود. یک سناریوی رایج این است که کمیسران شهرستان یا شورای روستا (شهر) کمیته را منصوب کرده و وظیفه رهبری فرآیند را به یک رئیس بخش اداری یا مشاور واگذار کنند.
جمع آوری داده ها
یکی از اولین گام ها در فرآیند برنامه ریزی جامع، جمع آوری داده ها در مورد شرایط موجود است. داده های جمع آوری شده باید به هر یک از عناصر تشکیل دهنده طرح مربوط باشد. به عنوان مثال، به دست آوردن نقشه های پهنه بندی موجود یا نقشه های کاربری اراضی که در گذشته تهیه شده اند، می تواند نقطه شروعی برای بررسی اطلاعات کاربری فعلی باشد. اگر این اطلاعات در دسترس نباشد، ممکن است نیاز به بررسی کاربری های موجود از زمین باشد. سپس باید یک سیستم طبقه بندی که انواع مختلف کاربری زمین را شناسایی می کند، ایجاد شود. به طور معمول، کاربری های زمین موجود را می توان به سه دسته اصلی تقسیم کرد: مسکونی، تجاری یا صنعتی. دسته‌های اضافی می‌توانند شامل تفرجگاه/فضای باز، کشاورزی و دولتی باشند. سپس می توانید هر دسته اصلی را به طبقه بندی های دیگر تقسیم کنید. به عنوان مثال، شما می توانید چند خانواده (به معنی بیش از یک واحد) و یک خانواده را به عنوان دو طبقه بندی در رده کاربری مسکونی داشته باشید. طبقه بندی کاربری اراضی صنعتی را می توان به طبقه بندی صنعتی سنگین یا طبقه بندی صنعتی سبک تقسیم کرد. هر قطعه زمین در جامعه باید طبقه بندی و بر روی نقشه با طبقه بندی خاص مشخص شود.
اگر مسکن یکی از عناصر طرح جامع است، داده‌های مربوط به مسکن موجود در جامعه باید جمع‌آوری شود. اطلاعات مربوط به شرایط، سن، تعداد واحدها، اینکه آیا هر واحد دارای تجهیزات لوله کشی و آشپزخانه کافی است یا نه، و اینکه آیا واحد در اختیار مالک است یا مستاجر می تواند مرتبط باشد. بیشتر این داده ها را می توان از اطلاعات اداره سرشماری ایالات متحده به دست آورد. اداره سرشماری همچنین می تواند داده های مربوط به جمعیت شناسی جمعیت جامعه را ارائه دهد. با این حال، ممکن است یک بررسی دقیق تر خانه به خانه نیز مورد نظر باشد.
اگر قرار است طرح جامع شامل مطالعه حمل و نقل باشد، سیستم راهداری موجود جامعه باید ارزیابی شود. بررسی نقشه‌های موجود جامعه می‌تواند این فرآیند را آغاز کند. بررسی خدمات حمل و نقل فعلی نیز می تواند به عنوان بخشی از عنصر حمل و نقل گنجانده شود.
برای جمع آوری داده ها می توان از روش های مختلفی استفاده کرد. بسته به اینکه چه عناصری باید در طرح جامع گنجانده شوند، بهترین رویکردها متفاوت است. مهم است که به یاد داشته باشید که بیشتر اطلاعات مورد نیاز برای برنامه ریزی در حال حاضر از طریق تعدادی از منابع در دسترس است.
تجزیه و تحلیل داده ها
پس از جمع آوری داده ها، گام بعدی در فرآیند برنامه ریزی جامع، تجزیه و تحلیل آن است. هماهنگ کننده و کمیته باید برای مطالعه داده های ارائه شده برای هر یک از دسته های برنامه ریزی وقت بگذارند. داده ها باید برای روندها یا سایر ملاحظات مهم تجزیه و تحلیل شوند. پس از بررسی و تجزیه و تحلیل کامل، گام بعدی در فرآیند رسیدن به اهداف و مقاصد است.
تعیین هدف
طرح جامع باید با مجموعه ای از توصیه های ایجاد شده توسط کمیته خاتمه یابد. توصیه ها باید در قالب اهداف و مقاصد ارائه شوند. اهداف باید شامل راهبردهایی برای پرداختن به هر یک از اهداف اصلی باشد.
مشارکت شهروندان
در طول کل فرآیند برنامه ریزی جامع، ورودی شهروندان باید به دست آید. بالاخره طرح جامع سندی برای جامعه است. شهروندان جامعه باید در مورد آینده جامعه خود نظر بدهند. چند راه برای به دست آوردن نظرات شهروندان وجود دارد:
- یک سری تالارهای گفتمان آزاد یا جلسات عمومی برای دریافت نظر عمومی برگزار کنید.
- انتشار خبرهایی که توضیح می دهند روی چه چیزی کار می شود و از نظرات کتبی دعوت می کنند.
- نظرسنجی از شهروندان را به عنوان بخشی از فرآیند برنامه ریزی جامع بگنجانید و نتایج را در بدنه طرح بگنجانید.
- ورودی شهروندان به تعیین اهداف و مقاصد طرح کمک می کند.
نتیجه
در سال ۱۹۷۲ رئیس جمهور نیکسون یک کمیته مشورتی شهروندان در مورد کیفیت محیطی منصوب کرد. این کمیته یک کارگروه برای مطالعه کاربری زمین و رشد شهری ایجاد کرد. گروه ضربت متشکل از افراد برجسته، از جمله لارنس اس. راکفلر از خانواده مشهور راکفلر و شهردار شهر سن دیگو، کالیفرنیا، پیت ویلسون بود. سایر منصوب شدگان کارشناسانی از انجمن های دانشگاهی، حقوقی، بانکی، توسعه زمین و حفاظت بودند که در زمینه های مختلف تخصص داشتند. یک مطالعه ۹ ماهه با کمک مالی از صندوق برادران راکفلر تامین شد و منجر به انتشار گزارشی با عنوان استفاده از زمین: راهنمای سیاست شهروندی برای رشد شهری شد. نتیجه اصلی این مطالعه این بود که زمین یک منبع اساسی است که فعالیت های انسانی در نهایت به آن بستگی دارد. برنامه ریزی جامع ابزاری برای تعیین نحوه استفاده از این منبع است.
